关于排污许可专项执法检查情况的通报

  

  银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市环境保护局,宁东基地管委会环境保护局,各相关企业:

  为督促排污许可制的落实,切实提高排污许可证申请及核发质量,监督持证单位履行证后管理要求,2018年8月13日至9月3日,自治区环境保护厅对全区2017年核发排污许可证工作开展了专项检查。现将检查情况通报如下:

  01

  基本情况

  2017年,全区各级环境保护部门共核发排污许可证119张,其中,自治区环境保护厅核发34张,各地级市环境保护局核发80张,县级环境保护部门核发简易排污许可证5张;核发火电(含备电厂)许可证43张、造纸7张、水泥制造及独立粉磨站33张、农药制造7张、化学原料药制造7张、印染纺织5张、氮肥行业4张、焦化行业4张、制革行业3张、电镀行业2张、平板玻璃1张、石化行业1张、中成药制造1张、电解铝行业1家。

  检查采取听取汇报、调阅资料、现场核查等方式,重点检查排污许可证申请与核发中污染因子、执行标准、许可排放浓度限值、许可排放量限值、环境管理要求等内容与技术规范的符合性,检查排污许可证执行报告、台账记录、自行监测方案、监测数据、信息公开、重污染天气应急预案等证后管理执行情况。共现场检查排污许可证单位25家,其中自治区环境保护厅核发企业15家,各地级市环境保护局核发企业10家,涉及火电、造纸、水泥、石化、炼焦、玻璃、电镀、制药、农药、氮肥、印染、制革、有色金属冶炼12个重点行业。

  从检查情况看,全区各级环境保护部门积极推进火电、造纸、水泥等12个行业排污许可证核发工作,按时完成了2017年度要求行业的排污许可证核发任务。市、县(区)环境保护部门积极协调、主动配合,执法检查工作总体达到预期目标,取得了重要进展和成效。

  02

  检查发现的主要问题

  整体来看,2017年全区排污许可证核发工作取得了积极进展。但从检查情况看,部分企业对排污许可证制认识不到位、治污责任不落实、填报信息不准确,市、县(区)环境保护部门依证监管不到位等问题,必须引起高度重视。

  (一)填报内容不完整。排污许可申请表中主要产品及产能信息填报的内容与产排污环节信息填报的内容不一致,在逻辑审核中,反映出填报的信息有缺失。宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司填报的排污许可申请表中设施及产排污节点与实际建设内容不符,水泥行业未填报破碎机、煤磨、烘干机、包装机等装置的一般排放口信息,导致一般排放口监测及管理要求缺失。

  (二)排放口类型填写错误。将主要排放口填写为一般排放口,导致该排放口排放限值考核、监测方法等管理不符合技术规范要求。无组织排放口填写为有组织排放口,使证后管理要求无法落实。宁夏瑞泰科技股份有限公司DA004号排放口为反应釜排放口,依照《排污许可证申请与核发技术规范 农药制造工业》工艺废气排气筒应该为主要排放口,企业在填报申请表是填报为一般排放口,污染物类别中漏报颗粒物,导致后续排放口监测频次及内容不符合技术规范要求。

  (三)大气排放总许可量核算不准确。核算中,水泥行业一般排放口核算许可排放量与填报的产能不符,有的企业没有核销错峰生产要求期间的许可排放量;焦化、制药行业存在个别排污口类别填写错误,主要排放口的排放量未计入排放总许可量。宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司排污许可证中由于企业漏报一般排放口相应生产设施,在核算大气许可总量时未计算水泥行业一般排放口,且未对错峰生产期间的排放量未提出消减要求。宁夏瑞泰科技股份有限公司将工艺废气排放口误填为一般排放口且排放口污染物漏报颗粒物项,导致颗粒物排放许可总量计算错误。

  (四)排污许可执行报告填报不符合环境管理要求。执行报告填报的基本信息、设施运行、执行限值等内容填报不完整,执行报告的填报时间滞后。宁夏胜金水泥有限公司自2017年12月24日申请取得排污许可证以来未提交季度及年度执行报告。中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂执行报告中废水量填报错误,企业排水量与城市集中污水处理设施混淆填报。宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司、华能宁夏大坝发电有限责任公司、宁夏滨河海利建材有限公司、宁夏电投西夏热电有限公司、宁夏和宁化学有限公司、宁夏宝丰能源集团煤焦化有限公司-焦化厂、神华宁夏煤业集团有限责任公司煤制油分公司、国家电投集团宁夏能源铝业中卫热电有限公司等企业均存在排污许可证执行报告提交不及时的情况。

  (五)自行监测方案不符合技术规范要求。企业编制的自行监测方案缺少监测点位图,质控措施不完善,未按要求上传和变更方案,自行监测中存在漏测排放口、主要污染因子未测、监测频次达不到要求、自行监测信息公示不规范。宁夏胜金水泥有限公司未按照要求制定自行监测方案,监测信息未按照要求进行公开。宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司自行监测要求中,二氧化硫、氮氧化物分析方法错误,缺少无组织氨,无组织非甲烷总烃监测方案内容,缺少脱硫废水自行监测内容。宁夏中宁发电有限责任公司自行监测方案中没有无组织监测点位示意图,质量保证与质量控制内容不完整。

  (六)排污许可证管理制度落实不到位。绝大部分企业未建立排污许可证相关制度,排污许可管理台账、管理内容、记录、保存等方面不规范,重污染天气应急预案针对性不强。神华宁煤集团公司煤制油分公司400万吨煤制油项目,投产运行近两年未按照《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》的规定申请核发排污许可证。

  03

  几点要求

  (一)强化对排污许可制重要性的认识。排污许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律依据,是每个排污单位必须依法持有的“身份证”。各级环境保护部门及排污单位要切实提高认识,将排污许可制作为企业守法、部门执法、社会监督的重要依据,认真按照环境保护部《排污许可证管理暂行规定》《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》《排污许可管理办法(试行)》《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》等规定要求,切实落实排污主体责任,2018年完成淀粉等6个行业排污许可证管理工作,2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,实现“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的工作目标。

  (二)严格落实排污单位环境保护责任。严格落实按证排污责任,纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污,及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任,承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行;落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求,确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求;明确单位责任人和相关人员环境保护责任,不断提高污染治理和环境管理水平,自觉接受监督检查。实行自行监测和定期报告,依法开展自行监测,安装或使用监测必须符合国家有关环境监测、计量认证和技术规范,保障数据合法有效,保证设备正常运行,妥善保存原始记录,建立准确完整的环境管理台账,安装在线监测设备的必须与环保部门联网。如实向环保部门报告排污许可执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符合的,必须及时向环保部门报告。

  (三)切实加强排污许可管理。依证监管是排污许可制实施的关键,要坚持“谁核发、谁监管”的原则,基于企事业单位守法承诺,依法发放排污许可证,依证强化事中事后监管,要重点检查许可事项和管理要求的落实情况,通过执法监测、检查台账等手段,核实排污数据的报告的真实性,判断是否达标排放,核定排污量。对有违规记录的,要提高检查频次,对污染严重的企业要加大执法力度,根据违法情节轻重,依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施,严厉处罚无证和不按证排污行为,检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可执行报告等不一致的,要责令作出说明,对未能说明且无法提供自行监测原始记录的,依法予以处罚。

  各地环境保护部门整改落实情况于2018年12月10前报自治区环境保护厅。

  

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